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沈阳化工大学白炜书记提案受到沈阳市委高度重

时间:2017-12-22 07:00来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
沈阳化工大学白炜书记提案受到沈阳市委高度重视

在沈阳市第十五届人民代表大会第六次会议上,沈阳市人大代表、 沈阳化工大学 党委书记白炜提出《关于沈阳市打造国际化营商环境的建议》提案。提案受到沈阳市委高度重视。辽宁省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽,市委常委、市委秘书长连茂君等领导先后作出批示:“请印转各专项小组阅研,按分工对照建议查找工作不足和差距,逐步健全完善体制、机制性的规章、制度、流程等”。

提案提出,打造国际化营商环境是历史大势所趋;是市场经济发展所需;是振兴沈阳的必然选择。对于如何打造国际化营商环境,提案建议要抓住“四个点”: “政府的盲点”、 “企业的痛点”、“工作的重点”、“工作的突破点”。 “政府的盲点”主要有法治政府理念有待制度落实;“一项制度、两张清单”尚未得到广泛认同;政务环境建设任重道远等。“企业的痛点”主要有政府管得过紧过细;市场准入的不公平待遇;融资和税负问题成为瓶颈;知识产权保护问题有短板等。“工作的重点”主要为率先解决思想认识问题;充分配置企业发展所需的要素环境;积极营造自由平等、规范有序的市场环境;努力建设廉洁透明、有限高效的政府等。“工作的突破点”主要为法治先行,制度创新;服务为本,效率至上;大力宣传,营造氛围等。现将提案全文刊登如下:

关于沈阳市打造国际化营商环境的建议

一、打造国际化营商环境是历史大势所趋

1.营商环境建设世界瞩目。自2003年世界银行发布首份《营商环境》报告以来,我国政府越来越重视营商环境的建设。营商环境体现了一个国家和地区的经济软实力,是一个国家或地区有效开展交流、合作以及参与竞争的依托,已经成为全球化竞争中世界各国、各地区共同关注的重心。营商环境建设水平反映了一个国家和地区的商业竞争能力,在实践中对投资者具有引导作用。

2.营商环境建设是市场经济发展所需。建设国际化、法制化营商环境是我国市场经济发展到高级阶段的必然结果,是对市场交易行为进行本源性深层思考的结果,将对市场经济关注的重心从交易活动本身转移到与交易活动相关的政治、经济、文化等社会要素,旨在寻求建立健康的、可持续发展的营商环境,以增强市场经济活力和内生动力。

3.营商环境建设是振兴沈阳的必然选择。2015年7月17日,习近平总书记在长春发表重要讲话,对东北老工业基地新一轮振兴作出了“四个着力”的重要指示。其中第一个“着力”便是“着力完善体制机制”。完善体制机制,就是要处理好政府与市场的关系,尊重市场规律,坚持市场方向,丰富市场主体,简政放权、转变职能,除弊清障、优化环境,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,建设有利于经济发展的国际化的营商环境。总书记的重要讲话已经为东北振兴、辽宁振兴、沈阳振兴开出了一剂良方,营商环境建设是沈阳振兴的必然选择。

二、打造国际化营商环境要抓住“四个点”

(一)必须抓住“政府的盲点”

政府是营商环境建设的推动者,也是营商环境建设中的重要组成部分。政府首先要做到知己,要知道自身的不足之处,以问题导向的思维找准自身的“盲点”所在。经与有关人员沟通,认为“政府的盲点”有以下几个方面。

1.法治政府理念有待制度落实。法治政府与服务型政府虽然已经成为社会共识,但相关制度还有待进一步落实。首先,政府管理的对象有待进一步厘清,政府职能也应随着世界政治经济形势和我国社会经济变化而发生变化。其次,简政放权在地方政府层面仍然存在着明放暗不放、执行打折扣等现象,加上个别管理人员的权力寻租使法制化国际化的营商环境建设进展缓慢。最后,执法为民与公正司法有待措施到位。执法的统一性要求还未得到具体措施的支持,多头执法、选择性执法、野蛮执法等现象仍然个别存在。

2.“一项制度、两张清单”尚未得到广泛认同。“一项制度、两张清单”即市场准入制度和外商投资负面清单、市场准入负面清单。目前世界上至少有70多个国家采用了“以清单方式列明限制和禁止进入的领域,除此之外都可以做,即法无禁止皆可为”的管理模式。2015年10月,国务院发布了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,开启了我国以负面清单列表方式对各类市场主体实行统一的准入制度的历史,对发挥市场在资源配置中的决定性作用和构建开放型经济新体制将产生重大而深远的影响,更充分诠释了我们的制度自信。但是,部分政府部门习惯于采取正面清单的管理方式,对采取负面清单的管理方式不了解、不理解、不接受,尚未形成对“一项制度、两张清单”管理方式的广泛认同。

(责任编辑:admin)
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